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Nel dicembre 2024, la Commissione europea ha lanciato una consultazione per valutare l’efficacia delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE riguardanti gli appalti pubblici e le concessioni. Questo processo mira a raccogliere dati e opinioni per formulare una proposta di revisione normativa che possa modernizzare e semplificare le procedure, soprattutto nei settori strategici e innovativi. Un questionario online, composto da oltre 50 domande, è stato predisposto per coinvolgere operatori, autorità e parti sociali, permettendo anche osservazioni libere. La consultazione, che si è conclusa il 7 marzo 2025, fornirà risultati che saranno resi noti entro l’autunno.
Il contributo dell’Università di Trento
L’Osservatorio di diritto comunitario e nazionale sugli appalti pubblici dell’Università di Trento ha intrapreso un’iniziativa per partecipare attivamente alla consultazione. Sono stati coinvolti 100 esperti rappresentativi di diverse categorie, tra cui accademici, avvocati, stazioni appaltanti e operatori economici, invitati a compilare un questionario anonimo, simile a quello europeo. I risultati ottenuti hanno fornito un’opinione comune, permettendo una lettura plurale delle questioni affrontate, con un focus su temi come la semplificazione, la digitalizzazione e la sostenibilità.
I risultati della consultazione
I dati raccolti sono stati analizzati per evidenziare le posizioni dei partecipanti, organizzate per ambiti tematici. Il report finale include un’analisi qualitativa e quantitativa, mostrando le convergenze e le divergenze emerse nel dibattito. Tra gli aspetti positivi, i partecipanti hanno riconosciuto che le direttive hanno accresciuto la consapevolezza riguardo ai criteri ESG e offerto nuovi strumenti alle stazioni appaltanti. Tuttavia, l’applicazione pratica di questi obiettivi risulta ancora disomogenea, a causa di fattori culturali e giuridici.
Le sfide della digitalizzazione
Un aspetto chiave della consultazione riguarda la digitalizzazione dei processi d’appalto. Sebbene il 51,1% degli intervistati accolga positivamente l’innovazione digitale come potenziale riduttore della burocrazia, solo l’8,9% ha osservato una reale accelerazione nei tempi di aggiudicazione. È emerso che la coesistenza di procedure digitali e cartacee ha spesso aumentato la complessità, piuttosto che semplificarla. La transizione verso il digitale si è rivelata problematica, con alcuni enti più piccoli che faticano a utilizzare piattaforme di e-procurement avanzate a causa di limiti formativi e tecnici.
La trasparenza e le problematiche di corruzione
In merito alla trasparenza, il 66% dei partecipanti ha dichiarato che le direttive hanno migliorato la chiarezza delle gare d’appalto. Tuttavia, solo il 19,1% ritiene che abbiano ridotto in modo significativo il rischio di corruzione. Sorprendentemente, una parte consistente, pari al 36%, ritiene che i fenomeni collusivi e gli abusi di potere continuino a persistere. Questo suggerisce che il problema non risiede tanto nelle normative stesse, quanto nella loro applicazione e nei controlli post-gara.
Formazione e professionalizzazione delle stazioni appaltanti
Un dato positivo che emerge dalla consultazione è il miglioramento della professionalizzazione delle amministrazioni aggiudicatrici, con oltre il 50% dei partecipanti che ha notato progressi, in particolare nelle grandi centrali d’acquisto. Tuttavia, le piccole amministrazioni si trovano ancora in difficoltà nell’implementare procedure complesse, come il dialogo competitivo e il partenariato per l’innovazione, a causa di limitate risorse e competenze.
Le direttive hanno anche incentivato l’adozione di criteri ambientali e sociali. Il 55% dei partecipanti ha confermato un riscontro positivo in questo ambito, sebbene ci siano preoccupazioni riguardo all’aumento delle certificazioni obbligatorie e dei Criteri Ambientali Minimi (CAM), che possono tradursi in costi aggiuntivi e maggiore complessità, soprattutto per le piccole e medie imprese.
Innovazione e opportunità di crescita
Per quanto riguarda l’innovazione, solo il 30% degli intervistati ha ritenuto che le direttive abbiano effettivamente promosso soluzioni innovative nelle gare. Le difficoltà nell’utilizzo di meccanismi come il partenariato per l’innovazione e il dialogo competitivo derivano principalmente dalla complessità contrattuale e dalla mancanza di competenze specifiche, rendendo difficile per le stazioni appaltanti adottare metodi non tradizionali.
Barriere per le PMI
Un altro aspetto critico riguarda il livello di concorrenza garantito dalle direttive, considerato elevato dal 56% dei partecipanti. Tuttavia, le piccole e medie imprese continuano a fronteggiare importanti barriere, come requisiti tecnici e finanziari eccessivi, mancanza di suddivisione degli appalti in lotti e procedure lunghe e complesse. Queste sfide limitano la loro capacità di partecipare efficacemente al mercato degli appalti pubblici.
Proposte per la revisione delle direttive
In base ai risultati ottenuti dalla consultazione, sono state elaborate proposte per migliorare le direttive sugli appalti pubblici. Le raccomandazioni puntano a una revisione che favorisca la semplificazione delle procedure, l’inclusione di criteri più chiari per le PMI, e l’ottimizzazione della digitalizzazione per garantire un reale abbattimento della burocrazia. È essenziale che il processo di revisione tenga conto delle esigenze di tutte le parti coinvolte per garantire un sistema di appalti pubblici più trasparente ed efficiente.